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积极创建创业型城市实施创业带动就业战略

积极创建创业型城市实施创业带动就业战略
——苏州市2009年创建创业型城市综合情况
                                                    2011年11月

    苏州是重要的历史文化名城和风景旅游城市,是长三角中心城市之一。全市总面积8488平方公里,其中市区面积1650平方公里。下辖五市七区,户籍人口633万,登记外来人员500多万。改革开放以来,苏州市先后抓住农村改革、乡镇企业发展、浦东开发开放和建设全面小康社会等重大历史机遇,迈出了“农转工”、“内转外”、“量转质”的三步曲,率先实现了经济与社会的快速发展。(2009年全市实现地区生产总值7400亿元,地方一般预算收入745.18亿元,工业总产值2.37万亿元,全社会固定资产投资2967亿元,进出口总额2014亿美元,其中出口1140亿美元,实际利用外资82.27亿美元)2009年,城镇居民人均可支配收入26320元,农民人均纯收入1.29万元。

    2009年以来,我市顺应时代要求,认真贯彻落实科学发展观,积极创建创业型城市,着力建设五大体系,促进创业带动就业,实现社会充分就业,稳定就业形势,促进经济平稳较快发展,取得了明显成效。截止2009年底,全市创业目标任务进展顺利,创业扶持政策正在逐步完善落实,创业工作推动和联动机制初步形成,创业孵化基地建设蓬勃发展,创业培训向广度深度拓展,各项创业活动积极推进。2009年,在遭遇全球金融危机的情况下,创业经济仍然发挥了重要作用,全市新登记私营企业2.65万家,年末累计达15.73万家;新登记私营企业注册资本629.97亿元,年末累计注册资本4205.53亿元。新登记个体工商户7.13万户,年末累计达到32.55万户;新登记个体工商户注册资本38.25亿元,年末累计注册资本153.81亿元。年末全市共有规模以上民营工业企业7614家,占规模以上工业企业数的57.1%,实现工业总产值6456亿元,比上年增长7.9%,占规模以上工业总产值的比重达到31.9%。私营个体经济完成投资922.9亿元,占全社会固定资产投资的比重达到31.1%。私营个体经济从业人数依然增长10%以上,达到170万人以上。苏州创业带动就业的平均比例为1比5.6。认定开发创业孵化基地91个,入驻创业者4000多人;组织创业培训1.2万人。发放小额贷款2014笔,发放金额1.25亿元,直接扶持自主创业人员2500多人,带动就业1万多人。

    一、主要做法及成效

    (一)建立组织领导体系的情况。首先是突出政府的推动作用。全市各级政府普遍建立创业促进就业工作领导小组,所有镇和街道都建立了相应的工作机构。创业促进就业目标列入各级政府年度考核的重要内容,有的还列为政府实事项目。市委、市政府主要领导亲自出席全市的创业推进工作会议。2008年开始,市政府实施“53111”工程(建立5000万元创业引导性资金、推介300个创业项目、建立100个创业孵化基地、建立财政拨款1000万以上的小额贷款担保基金、培训1万名“准老板”),有力地促进了创业工作。市政府专门成立创建创业型城市工作领导小组,制订下发了实施意见,并召开创建动员大会,明确创建目标和任务。其次是完善部门协同的工作机制。将创建责任分解到各级各部门,建立了联席会议制度及相关协调工作制度,定期研究和汇总情况,强调各司其职,加强配合,不断改善服务与管理,共同推进创建工作的开展。再者是努力营造良好的创建氛围。排出创建活动计划安排,按工作流程推进各项活动的开展,通过丰富多彩的活动,大力弘扬创业精神,增强全民创业意识,引导广大城乡劳动者积极投身全民创业。每年开展表彰奖励,培育和宣传创业典型,为市民提供“想创业、敢创业、善创业、创大业”的成功案例。

    (二)建立政策支持体系的情况。我们积极创新政策体系,实施政策扶持力度的突破。首先是由政府出台一个全方位的创业政策文件,集合中央和地方及各条线的创业措施,尝试实现细分创业政策向全面创业政策的转变,这些发挥着积极的政策推动作用。如:放宽准入领域,降低初创成本。按照“非禁即可”的原则,优化市场主体准入条件,平等对待各类创业主体。尤其是对大学生、妇女、失业人员以及农民创业,进一步放宽准入条件,真正实现“低成本”创业。扩大优惠群体,落实税收减免。财税部门认真落实税费减免和创业补贴政策,激励各类劳动者创业。将优惠政策扩大到符合条件的农村困难就业对象、被征地农民、初始创业的大学生。每年政策减免各类经济体税金超过10个亿。扩大信贷规模,拓宽担保渠道。每年财政用于市民创业的各类担保资金总额超过2200万元,截止去年底,累计发放贷款6298笔,发放金额约3.5亿元,直接扶持自主创业人数1万余人,带动和吸纳就业人数达3万多人。加大筹资力度,落实奖补措施。2007年以来,各级政府均建立了专门的创业资金,市本级与市、区两级财政投入2亿元左右,其中创业引导性资金约5000万元。以上投入,3年来共带动了包括创业风险投资在内的5亿元左右资金。

    (三)建立创业培训体系的情况。2009年创业培训1.2万人。当年通过创业培训并成功创办小企业的有3409人,实现自谋职业的有3296人,新创造就业岗位21599个。一是创新了创业培训思路,拓展了创业见习平台。建立实训基地,一批创业见习基地成长起来并日益发挥出促进创业带动就业的社会效应。二是开展了大学生创业训练营活动。由超过千名大学生参加了“大学生创业训练营”,已通过SYB培训和拓展训练,进入创业见习或者创业实战阶段。三是将创业培训引入高校和职业技术类学校。开始引导各类高校、普通中学和中等职业学校开展创业培训。四是拓展培训范围。将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入培训范围。创业培训对象向高端拓展,将职业经理人、高技能人才等列入。全市自开展创业培训以来,4万多名接受培训的创业者的创业成功率高达65%。创办了“网上创业学院”、“电子创业杂志”。

    (四)建立创业服务体系的情况。首先是完善公共创业服务机制。建设创业指导服务中心,围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务等八个方面的内容,开展“八位一体”的创业服务。各地还因地制宜,创新服务措施,在就业服务机构和创业孵化基地中嵌入创业服务机制,帮助创业者用足优惠政策;开设“创业门诊”,帮助创业者解决经营难题,规避经营风险,将创业者“扶上马,送一程”等。其次是大力开发发展创业孵化基地。全市经认定的创业孵化基地、科技创业园、归国留学人员创业园、大学生创业园等已达140多家(创业孵化基地91家,科技创业园、归国留学人员创业园和大学生创业园共50多家),有7000名左右创业者进入园内创业。第三是引导开展有特点的创业互助。市及县级市建立了创业者协会,区、街道普遍建立了创业者联谊会,按照“自我管理,自我服务”的原则,通过组织各类活动,增加信息交流,开展创业互助。目前苏州的各级创业联谊会聚集了上千名创业者,创业联谊互助效果明显。

    (五)建立工作考核体系的情况。首先确定了一个创建目标体系。根据部、省关于在创建创业型城市工作中要建立五个体系的总体目标,并按省下达给我市的创建指标,结合我市实际,研究确定了2009-2010年创建创业型城市、促进创业带动就业的总体工作目标。即:市本级与各市、区两级财政投入近3亿元,力争带动创业资金投入总量达到7亿元左右。其中,创业引导性资金不少于5000万元,小额担保贷款基金不少于2200万元;全市固定的创业培训老师和专家志愿服务团队成员超过200人,组织创业培训不少于1万人,创业培训合格率达到95%以上;全市创业服务、创业培训和自主创业等参与创业活动的人数占城乡劳动者的比例居全国领先水平,在全市实现新增2.3万劳动者创业并带动社会就业16万人,创业带动就业倍增效应达到 1:7 左右。全市个体私营经济新登记开户数有较大幅度增加,私营企业每年净增 1 万户左右,新增从业人数大幅增加。其次是分解下达了各项创建目标。由市政府办公室印发了《关于创建创业型城市促进创业带动就业目标任务分解的通知》,按照省对我市下达的创建创业型城市的各项目标任务,并结合我市具体情况,按照建立五大体系任务,对创建创业型城市各项目标任务进行分解,分别下达了《苏州市创建创业型城市促进创业带动就业指标部门责任分解表》和《苏州市两年内促进创业带动就业目标任务地区分解表》,督促各部门按各自职责认真贯彻执行,并按照执行情况由政府予以奖惩。

    二、主要认识和经验体会

    (一)提高认识是组织好创建工作的关键。苏州创建创业型城市认识早,起步先。从1998年开始,先后被列为“全国创业培训试点城市”、“国家创业示范基地城市”和“国家创办和改善你的企业(SIYB)项目实施城市”,确立了以创业推动富民强市的战略。通过全市上下的共同努力,创建工作取得了阶段性成效。截止09年,苏州“创业经济”已经三分天下有其一,私营个体登记注册户数累计已达48万户,农村“三大合作”组织累计2700多家。“创业经济”规模不断扩大,私营个体注册资本达4359亿元,比2003年初增加近7倍。“创业经济”层次不断提高,中小企业完成全市企业50%以上的技术创新和产品开发,授权专利数占全部的60%左右。“创业经济”拉动效应不断提升,中小企业为全市提供了三分之二以上的就业岗位,创造了全市三分之一以上的地区生产总值,私营个体经济完成投资占全社会固定资产投资比重达31%,创造的税收约占全部税收的30%。“创业经济”已成为推进产业升级的主角,成为服务外包、信息技术等新兴产业的主体,成为苏州地区经济发展的脊梁骨。实践证明,“创业经济”不但可使苏州成为人居生活的“天堂”,而且可以打造适宜创业就业的“天堂”。因此,苏州创建创业型城市的意义现实而深远,我们对创建的认识主要体现在以下三个方面:

    一是创建创业型城市是最大程度地保就业、保稳定,是就业战略的重大转变。就业是民生之本,创业是财富之源。创建创业型城市,大力促进创业,不仅可以让有创业意愿和创业能力的城乡劳动者实现自主创业,最大限度地创造社会财富,而且还能扩大就业规模,吸纳和带动更多的劳动者就业,促进社会就业更加充分,促进社会和谐。二是创建创业型城市是最大程度地推发展。对苏州来说,提出要有可持续竞争力,要加快转型升级,由制造业基地向先进制造业中心转变,发展创新型经济,建设“三区三城”(科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区,以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市)。创业活动推动着科技创新和技术进步,是经济增长的源动力。创业是发展之基,形成内生增长机制,创建创业型城市,既有利于城市创业者队伍扩大,带动就业增加,开拓改善民生的新的增长点;又有利于促进城市生产力发展,转变经济增长方式,提升发展水平和拓宽发展领域;还有利于改善城市发展环境,树立全民创业品牌,提升城市竞争力,创新城市精神。三是创建创业型城市是最大程度地促统筹。苏州是江苏省城乡一体化综合配套改革试点城市,解决农村劳动力就业创业是改革重点任务之一。创建创业型城市,有利于拉动城乡经济共同发展,有利于形成城乡统一的就业格局,有利于推进城乡共同致富,全面加快小康社会建设步伐。

    (二)确立六个并重的创建指导思想是我市创建理论的提炼。在创建实践中,我们逐步理清了创建创业型城市的基本思路,这个思路可用“六个并重”来概括,即:创业政策扶持与创业文化建设并重、创业促就业与创业促发展并重、生存型创业与机会型创业并重、扩大创业数量与提高创业质量并重、培育本土市民创业与引进创业人才并重、重点扶持与政策普惠并重。“六个并重”的指导思想十分贴切苏州的实际,也是我们多年来对创业工作实践的思想理论提炼,也将成为我们下一步创建工作的指导思想。

    (三)按照经济发展方向和产业结构布局因地制宜推进创业孵化基地建设是我市创建工作的顺利开展的秘诀。首先是因地制宜谋创业。各地充分发挥区域经济优势,制订产业发展目录,打造地方创业品牌。如位于太湖边的镇湖街道,把“绣娘经济”作为创业、就业的平台,扶持8000绣娘从事苏绣工艺,培育了从事刺绣设计、生产、销售及与其配套的电脑印花、花线、木工工艺等“小老板”1000人,从而带动上万农民就业,由此还促进了一大批相关产业的发展。其次是顺水推舟建基地。根据区域产业特色,顺应市场规律,发挥积聚效应,引导建设一批形式灵活多样的自主创业基地,有门面型、市场型、楼宇型。入驻基地的创业实体生存力比较强、创业成功率比较高。再者是类别多元创特色。我市认定的140多个孵化器形成了科技型、劳动密集加工型、智力创意型等涉及众多行业领域范围的类型。创业层次也有低、中、高级的相互补充,创业人员素质逐步提高,已由初期主要以下岗失业人员自主创业为主体,逐步走向由失业人员、农民、高校毕业生、海外归国人员、科技工作者、企业家等多种层次为创业群体的轨道,如:苏州工业园区发挥开发区对高端要素资源的集聚能力作用,建设了“苏州国际科技园”,园内累计注册企业800家左右,带动从业人员达2万多人。

    (四)形成领导重视,各部门齐抓共管的局面是创建工作的重要成果。由于在创建工作狠抓了组织领导体系的建设,建立了就业创业工作联席会议制度,并在创建启动和创建推进活动的氛围中,逐步形成了各级领导重视,各部门齐抓共管的局面。各职能部门都按自己的职能,将创建工作纳入了本部门的重要工作内容,使创建活动在全市全方位地展开,这是这次创建工作的最大收获。如科技部门围绕创建工作,大力发展科技创业和建设大学生创业孵化园,目前全市各类科技创业孵化机构已达到40多家,入驻企业2400多家,从业人员4万多人,并有650家企业孵化成功出园,规模质量居全省首位。市工商局开展大学生零首负创业窗口服务,并使全市个私经济有了一个大的发展。市委农办以农村“三大合作社”为抓手,引导1万多农民走上创业之路。市人民银行加强改进金融服务,在16家金融机构专设了中小企业金融服务部门,为小企业及个私企业贷款1700多亿,并积极推动小额担保贷款工作。市经信委大力支持中小企业发展,落实政策,开拓市场,提供多项服务,助推中小企业产业升级。

    三、下一步打算

    下一步,我们将抓住经济形势向好的有利时机,更加突出抓好创建创业型城市工作,不失时机、百倍努力地用创新思维做好创建工作。年初我市打算进一步调研,联合联席会议有关部门,以高标准、严要求,重新修订创建目标,力求创建工作在全省全国较为领先的地位。

    一要抓好创业组织机制的创新。创建工作涉及多部门,组织工作比较复杂。我们要用新的思路和新的方法组织创业工作。除了已经建立的创业工作领导小组和联席会议制度外,还要创新基层组织方式、社会力量组织方式,并结合此次机构改革,创新公共服务组织机制。

    二要抓好创业政策的创新。去年我市出台了一个综合性的创业政策,今年关键是要抓好落实,我们要通过联席会议制度,协调各部门立即行动起来,对政策和工作流程进行认真疏理,确保各项政策落到实处。同时,要抓住经济好转的有利时机,创新政策思路,进行一些政策突破。比如:进一步扩大小额担保贷款等融资政策;进一步扩大对创业孵化基地的扶持政策;要研究政府购买社会创业孵化成果的办法等等。

    三要抓好创业载体的创新。创业载体要多种多样,要符合经济发展需要和市场经济规律。创业孵化基地也要转型升级,向更多的形式拓展,要拓展一些科技型、外包型、创意型等形式,既有实体创业,又有网上创业,并要探索对载体进行项目化管理,从根本上改善创业软环境。目前,我市正在调研如何创建一个创业公共服务平台的项目,打算通过这个项目进行工作思路和载体上的创新,初步考虑这个项目要成为集现代服务业、创意产业、服务外包、贸易渠道开辟、品牌建设等多位一体的特色创业服务平台,是政府、企业、创业者、服务商互动模式,这种模式做好了,可以充分利用社会方方面面资源解决创业服务问题。

    四要抓好创业推进活动的创新。多组织一些创业推进活动,对营造创业氛围,建设创业文化有重要的意义。我们要安排好系列的创业推进活动,制订详细的活动计划。活动要有创新,我们争取在今年上半年组织一个创业论坛,请领导和专家们宣讲创业理论,也请我市的创业工作实践者谈谈体会,进一步提高认识、推动工作。

    四、几点建议

    (一)建议国家进一步加大对创业的政策扶持力度。多年来,党中央国务院十分重视创业带动就业工作,国务院11个部门也出台了111号文件,制订了许多重要政策,各部门也都有相应的鼓励创业的政策。但我们感到,国家层面的政策大都是细分政策,分散在各部门,疏理起来十分困难,创业者更是摸不着头脑。我市虽然进行了一些努力,制订了一个综合性的政策,但地方上掌握的政策资源十分有限,因此,建议国家层面上能出台一个全面的综合性的促进创业的政策,以切实建立起创业政策体系。

    (二)建议进一步细化创建评估指标。国家出台了创建评估指标,为我们创建工作指明了一个方向。但我们感到不够细化,基层难以把握,建议可选择部分省份试点,再制订一个细则,切实明确基层创建的目标。对各地的创业孵化基地,也应有一个认定的标准,国家可以认定一批国家级的创业孵化基地,予以挂牌,以提高基层创建积极性,并可起到示范作用。

    (三)建议建立国家层面上的创业统计体系。我们在实践中感到创业工作的统计口径较难掌握,地方政府很不容易对创业工作进行评价和绩效考核,建议国家逐步建立一些操作性强的统计指标,以切实加强对政府创业推进工作的绩效考核和评价。

    (四)建议国家加大对创业公共服务机制的建设。政府推动创业,需要建立专门的公共创业服务机构,要有专业的队伍来研究和推动创业工作。建议国家推动在地方建立专门的创业服务中心等类似机构,建立专业的创业服务队伍,制订服务标准,并对这支队伍进行培训和考核。

    (五)建议对创建工作开展较好的城市予以政策等方面的支持和实质性的奖励。创建工作启动以来,得到了各级政府和政府各部门的大力支持,积极性空前高涨,这是推动创业工作向广度深度发展的基础。若国家能趁热打铁,予以政策、资金等方面的支持,有利于地方政府将此项工作深入持久的开展下去,以形成长效机制。
   
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